國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)價(jià)格變化存在周期性波動(dòng)。最近一輪價(jià)格峰值出現(xiàn)在2010年，當(dāng)時(shí)曾達(dá)3萬元／噸以上，隨后不斷回落，2011-2013年約為2萬元／噸，2014年約為1.4萬元／噸，2015年約為1.3萬元／噸。今年4月份以來，國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)棉花價(jià)格雙雙出現(xiàn)上漲，其中現(xiàn)貨市場(chǎng)上漲到1.4萬元／噸左右，期貨市場(chǎng)更是多次漲停，一度突破1.5萬元／噸。4月份以后，國(guó)家開始拍賣儲(chǔ)備棉，競(jìng)拍價(jià)格因每日2-3萬噸投放量相對(duì)不足越拍越高，7月1日均價(jià)為1.34萬元／噸(折3128棉為1.43萬元／噸)。7月份雖然進(jìn)入紡織淡季，但大部分紡企對(duì)棉價(jià)持續(xù)上漲感到壓力巨大，急呼增加儲(chǔ)備棉拍賣。經(jīng)過中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)，國(guó)家決定2016年儲(chǔ)備棉拍賣時(shí)間延長(zhǎng)到9月30日。隨著儲(chǔ)備棉拍賣數(shù)量增大、時(shí)間延長(zhǎng)，棉價(jià)暴漲停止并有所回落。預(yù)計(jì)今年10月前后新棉上市價(jià)位將為1.4-1.5萬元／噸。
這次棉價(jià)的跳躍式回升，表明棉花市場(chǎng)流通形勢(shì)已發(fā)生較大變化，從一個(gè)側(cè)面也說明我國(guó)在新疆實(shí)施的棉花目標(biāo)價(jià)格改革搞對(duì)了。首先，它反映了我國(guó)棉花市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行正在從不正常向正常回歸，市場(chǎng)已在資源配置中發(fā)揮決定性作用。近三年來，國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)接軌，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格已過度回落，價(jià)格回升是必然趨勢(shì)。期貨市場(chǎng)是價(jià)格發(fā)現(xiàn)最靈敏的地方，反應(yīng)很快，短時(shí)期內(nèi)投機(jī)資金大量涌入，迅速抬高了價(jià)格。其次，它也反映出我國(guó)的棉花產(chǎn)不足需，但價(jià)格變化復(fù)雜，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)民的利益分配客觀上存在失靈，需要國(guó)家采取措施。去年我國(guó)生產(chǎn)的棉花已基本上全部進(jìn)入市場(chǎng)消費(fèi)，產(chǎn)需相比差距很大，估算缺口約達(dá)1／3，但去年我國(guó)棉農(nóng)所獲得的棉花銷售價(jià)格卻是近幾年最低的，國(guó)家建立市場(chǎng)損失補(bǔ)助制度責(zé)無旁貸。再次，它反映了我國(guó)前幾年實(shí)行的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的缺陷，這個(gè)政策實(shí)施客觀上形成了一個(gè)利益群體，倉(cāng)儲(chǔ)者不愿出庫(kù)乃至千方百計(jì)遲緩出庫(kù)，必須進(jìn)行改革完善。
新疆棉花目標(biāo)價(jià)格制度改革試點(diǎn)取得的成效顯著，存在的問題也需引起重視
新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革從2014年開始啟動(dòng)，至今已經(jīng)進(jìn)入第三年。經(jīng)過我們綜合評(píng)估，取得了重大成果?？傮w上看，通過兩年多的改革試點(diǎn)，棉花市場(chǎng)失靈問題及政府在解決問題中的局限充分暴露，新疆通過試行棉花目標(biāo)價(jià)格制度基本有效地解決了問題，新疆用棉花目標(biāo)價(jià)格制度解決問題的方式是科學(xué)合理的，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格制度改革試點(diǎn)的效果具有可持續(xù)性和可推廣性。一是在理論上有創(chuàng)新，明確棉花具有特殊性，市場(chǎng)和政府都要發(fā)揮作用，市場(chǎng)決定價(jià)格，政府決定補(bǔ)貼。二是在實(shí)踐中解決了問題，包括國(guó)家以高價(jià)臨時(shí)收儲(chǔ)棉花、庫(kù)存棉花不斷增加、財(cái)政潛虧增加和不合理地抬高了下游紡織等企業(yè)的原料成本、低價(jià)進(jìn)口棉花進(jìn)入國(guó)家?guī)齑娴?，?shí)現(xiàn)了補(bǔ)價(jià)分離、國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格接軌，保護(hù)了農(nóng)民利益，幫助了紡織業(yè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)了真實(shí)情況，促進(jìn)了"有毒產(chǎn)能"退出。三是開創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的新機(jī)制，建立了一種新型的市場(chǎng)損失補(bǔ)助制度，財(cái)政資金使用的針對(duì)性、效率和可控性大幅提高。新疆通過組織實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，已形成了一套獨(dú)特、完整、重要而寶貴的經(jīng)驗(yàn)做法，主要是堅(jiān)持注重頂層設(shè)計(jì)與"摸著石頭過河"相結(jié)合、堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)技術(shù)支撐相結(jié)合、堅(jiān)持按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼與適當(dāng)兼顧特殊相結(jié)合、堅(jiān)持搞好制度設(shè)計(jì)與建立強(qiáng)有力工作隊(duì)伍相結(jié)合等，對(duì)全國(guó)下一步改革具有借鑒意義。
從新疆改革試點(diǎn)看，需要進(jìn)一步解決的主要問題是：第一，制度隱含內(nèi)容多，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。新疆試行的棉花目標(biāo)價(jià)格制度，在性質(zhì)上是一種新型的棉花市場(chǎng)損失補(bǔ)助制度，既有明確顯示的制度規(guī)定，也有大量的沒有明確顯示的重要內(nèi)容，但一些部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者對(duì)這個(gè)制度的認(rèn)識(shí)和解讀還很不到位。特別是國(guó)家財(cái)政對(duì)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革的補(bǔ)貼支出客觀上是有總量預(yù)算限制的，但由于沒有公開顯示，導(dǎo)致很多人從根本上忽略這個(gè)因素的作用。第二，完全取消臨時(shí)收儲(chǔ)制度有缺陷，隱含棉花市場(chǎng)周轉(zhuǎn)失靈風(fēng)險(xiǎn)。臨時(shí)收儲(chǔ)制度有目標(biāo)價(jià)格制度不可替代的特殊功能，建立目標(biāo)價(jià)格制度后，有必要重新考慮對(duì)臨時(shí)收儲(chǔ)政策的利用，實(shí)行保留和改造相結(jié)合。第三，沒有對(duì)個(gè)人和單位補(bǔ)貼設(shè)置最高限額，補(bǔ)貼申報(bào)者無繳費(fèi)，不僅在加大經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的生產(chǎn)者的市場(chǎng)責(zé)任、從整體上提高國(guó)家財(cái)政資金作為一種稀缺資源的配置效率方面可以進(jìn)一步改進(jìn)，而且在從成本內(nèi)生化入手發(fā)現(xiàn)、規(guī)范和管控成本，探索引入專業(yè)化機(jī)制降低制度操作成本方面可以進(jìn)一步改進(jìn)。第四，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)建設(shè)管理不完善，制度的法制化程度不夠。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的數(shù)據(jù)太少，基本上就是棉花種植面積，缺乏棉花生產(chǎn)品種、質(zhì)量、區(qū)域、耕地類型、種植方式等相關(guān)信息，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)提供責(zé)任、數(shù)據(jù)修正、數(shù)據(jù)失真追查及處罰機(jī)制等管理規(guī)定還不完善。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的棉花數(shù)據(jù)不包括所謂非農(nóng)用地的部分，對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的研判的影響很大，但并沒有進(jìn)行相關(guān)調(diào)整和解釋。
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